Министерство иностранных дел Российской Федерации планирует провести реформу процедуры консульской легализации документов как для российских граждан, использующих их за рубежом, так и для иностранных граждан, применяющих документы в России.
В настоящее время процесс легализации документов регулируется Консульским уставом и нормативными актами периода СССР. Многие из нынешних положений устарели и требуют изменений для удобства граждан. К примеру, одним из ограничений является запрет на вывоз трудовых книжек и военных билетов из страны, который действует с советских времен. Однако данный запрет имеет формальный характер и несет лишь неправовую ответственность за его нарушение. Новый законопроект, который разрабатывается МИДом, предполагается решить данную проблему и официально снять ограничения на вывоз указанных документов.
На сегодняшний день процедура консульской легализации документов распространяется на 74 страны для россиян. Для остальных государств документы проставляются путем апостилирования в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года. Некоторые страны, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Египет, пока не применяют апостилирование, хотя они популярны среди российских граждан.
Новый законопроект направлен на совершенствование процедуры легализации российских и иностранных документов, а также оптимизацию работы российских консульств и сокращение расходов заявителей. В случае принятия нового нормативного акта, проведение процедуры легализации документов сможет осуществляться не только центральным аппаратом МИД, но также и его территориальными органами. Это значительно упростит процесс. За пределами Российской Федерации ответственность за легализацию будет возлагаться на консульские учреждения (консульства и консульские отделы посольств), а на территории страны — на центральный аппарат и территориальные органы МИД.
Легализуем документы в консульстве
Проект нового закона предусматривает проведение легализации документов только в письменном виде. Современные технические возможности консульских учреждений не позволяют проводить «электронную» легализацию, а также отсутствует база данных для проверки документов в цифровом формате, созданных иностранными правительственными органами.
Существует также правовая лазейка на «центральном» уровне в отношении общего требования по легализации иностранных документов, используемых на территории России. Соответствующие нормы включены в отраслевые нормативные правовые акты. Например, доверенность, заверенная иностранным нотариусом, и представленная российскому нотариусу, должна быть легализована в соответствии со статьей 106 закона о нотариате.
Консульская легализация документов — сложная процедура, имеющая несколько этапов и направленная на подтверждение соответствия исходного документа законам страны, в которой он был выпущен или составлен. Обычно она включает проверку подлинности документа органами иностранных дел и юстиции соответствующей страны, а затем консульским учреждением государства, где документ будет использоваться. Консульская легализация документов проводится только для определенной юрисдикции. Чтобы использовать документ в новой стране, процедуру необходимо пройти снова.
